摘要：隨著世界經(jīng)濟的高速發(fā)展，水資源的戰(zhàn)略地位愈來愈重要，水資源的高效利用和有效管理越來越得到世界各國政府的高度重視。以“水—可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵”為主題的國際淡水會議于2002年12月3日在德國波恩拉開序幕。世界各國先后出臺了水資源調(diào)度及綜合利用、水土保持、按用途優(yōu)化用水及海水淡化等方針政策，并以此來解決日益嚴(yán)重的水危機問題。 

    隨著世界經(jīng)濟的高速發(fā)展，水資源的戰(zhàn)略地位愈來愈重要，水資源的高效利用和有效管理越來越得到世界各國政府的高度重視。以“水—可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵”為主題的國際淡水會議于2002年12月3日在德國波恩拉開序幕。世界各國先后出臺了水資源調(diào)度及綜合利用、水土保持、按用途優(yōu)化用水及海水淡化等方針政策，并以此來解決日益嚴(yán)重的水危機問題。 

    泵站——水的人工動力來源，作為重要的工程措施，它在水資源的合理調(diào)度和管理中起著不可替代的作用。同時，泵站在防洪、排澇和抗旱減災(zāi)，以及工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)居民生活供水等方面發(fā)揮著重要作用。另外，泵站為耗能大戶，節(jié)能和節(jié)水問題一樣重要。因此，泵站的經(jīng)濟運行和優(yōu)化管理就顯得尤為重要。 

    1國外泵站工程的發(fā)展?fàn)顩r 

    泵站是解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化當(dāng)今三大水資源問題的有效工程措施之一。它們承擔(dān)著區(qū)域性的防洪、除澇、灌溉、調(diào)水和供水的重任，主要用于農(nóng)田排灌、城市給排水以及跨流域調(diào)水等。泵站與其它水利建筑物不同，它無需修建擋水和引水建筑物，對資源和環(huán)境無影響，受水源、地形、地質(zhì)等條件的影響較小，且具有投資省、成本低、工期短、見效快、靈活機動等優(yōu)點。但是，泵站運行要耗能，設(shè)備維護(hù)和更新費用高。盡管如此，許多國家還是把泵站工程建設(shè)列為優(yōu)先考慮的重點。尤其是荷蘭、日本、原蘇聯(lián)和美國等國家，他們的發(fā)展速度較快，技術(shù)更，管理更完善，有許多東西值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。 

    1.1荷蘭泵站工程發(fā)展?fàn)顩r 

    荷蘭是一個地勢低洼的國家，約有四分之一的國土面積低于海平面，歷史上即以筑堤、排水、圍海造田而著稱，再加上部分地區(qū)開墾沼澤地等，其排水問題十分突出。為了解決這些矛盾，荷蘭政府興建了眾多的大型排水泵站，迄今已從圍海造田中增加土地面積約60萬公頃。荷蘭排水泵站的特點是揚程低、流量大。如1973年興建的愛茅頓排水泵站，揚程僅2.3m，單機流量37.5m3/s，總排水能力150m3/s，并有可能在將來擴大至350～400m3/s。 

    荷蘭目前已建成的大型泵站有600多座，安裝口徑1.2m以上的大型水泵機組2400多臺（荷蘭泵的轉(zhuǎn)速高，其口徑1.2m相當(dāng)于我國口徑1.8m以上的大泵），其泵站的數(shù)量和大泵的臺數(shù)都是我國泵站數(shù)量的三倍以上。 

    在水泵設(shè)計及裝置配套方面，荷蘭有世界的水力機械專家，可對水泵裝置進(jìn)行性能測試、水錘計算、模型試驗等；在機械方面，可進(jìn)行振動計算和測量、性能和噪音的監(jiān)測等。他們還廣泛利用計算機，從計算機輔助選型（CAS）、計算機輔助設(shè)計（CAD）到計算機輔助制造（CAM）；從水力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計到葉片、導(dǎo)葉加工的嚴(yán)格控制，全程使用計算機，使產(chǎn)品在高度的設(shè)計和工藝基礎(chǔ)上制造出來。

荷蘭比較注重科研的投入，科研力量很強，研究機構(gòu)齊全，設(shè)施非常完善，對水泵及其進(jìn)、出水流道均有比較系統(tǒng)的研究。完美的設(shè)計和制造，提高了機組的性能指標(biāo)，增加了泵站運行的安全性和穩(wěn)定性。 
    1.2日本泵站工程發(fā)展?fàn)顩r 

    日本是一個島國，國土面積大部分為山地、丘陵，人均擁有的耕地面積較少。為獲得土地面積，日本采用了大規(guī)模攔海造地的方法，同時興建了一批排水泵站，以解決易澇地區(qū)的排漬問題。 

    日本灌排事業(yè)的形成與發(fā)展，始終與水稻種植的歷史相關(guān)。大約公元前3世紀(jì)前后，以容易灌溉的地區(qū)為中心開始了水稻的種植。修建了許多簡易的水渠和小型池塘。后來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平逐漸提高，農(nóng)田灌溉設(shè)施逐步向全國發(fā)展。 

    19世紀(jì)前后，圍繞大河流域的水田開發(fā)取得進(jìn)展，初步形成現(xiàn)在日本水田面積300萬hm2的規(guī)模。1868年明治維新后，近代科學(xué)技術(shù)和日本傳統(tǒng)的水田農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合，日本的灌溉排水設(shè)施得到廣泛建設(shè)，不斷發(fā)展提高。 

    1970年前后，日本大米過剩，政府開始推行調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策，灌溉排水設(shè)施的建設(shè)從原來以水田為中心轉(zhuǎn)入以旱地為中心。進(jìn)入1990年后，隨著灌溉排水設(shè)施以新建改良為主的制度逐步完善，以大河下游沼澤為中心，積極推行了旨在提高生產(chǎn)率的排水設(shè)施建設(shè)。 

    目前，日本由國家投資興建的水庫、水渠、水閘、泵站等骨干水利設(shè)施共1443項，灌排水渠總長17810km。全國共有7400個土地改良區(qū)，控制面積340萬hm2。 

    現(xiàn)在的日本灌排事業(yè)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了因種植水稻而必須具備的功能。所到之處，灌溉排水設(shè)施與自然密切共存，相依相伴。它們在貯存地下水、防洪、防污治污、國土治理的生態(tài)環(huán)境中，發(fā)揮著極為重要的作用，維護(hù)和創(chuàng)造了日本優(yōu)美的農(nóng)村景觀和人文文化。 

    在該國眾多的大型泵站中，新川河口和三鄉(xiāng)排水站是較有代表性的。新川河口排水站共裝有6臺直徑為4.2m的貫流式水泵，揚程2.6m，單臺泵流量40m3/s，排水受益面積30萬畝。三鄉(xiāng)排水站裝有直徑為4.6m的混流泵，單臺泵流量50m3/s，設(shè)計揚程6.3m。 

    1.3原蘇聯(lián)泵站工程發(fā)展?fàn)顩r 

    原蘇聯(lián)年降水量約90430億m3，形成河川徑流量40430億m3，人均年徑流量27820m3。另外，還有境外的年入境流量2270億m3，地下水資源量7875億m3/年。原蘇聯(lián)的水資源開發(fā)程度較高，水工建設(shè)水平堪稱世界。 

    原蘇聯(lián)大型泵站的建設(shè)，除了應(yīng)用于平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)排灌外，主要用于揚程較高的運河供水以及跨流域調(diào)水等。如已建成的莫斯科運河上的梯級泵站，以及從北方河流調(diào)水200～250億m3水量輸送到伏爾加河流域的北水南調(diào)工程。原蘇聯(lián)大型水泵（軸流泵）具有轉(zhuǎn)速高、揚程高、流量大等特點，其技術(shù)性能指標(biāo)水平比較，但水泵結(jié)構(gòu)型式比較單一，其傳動方式一般采用與電動機直聯(lián)，故電動機體積大而笨重，泵站投資相應(yīng)增加。 

    1.4美國泵站工程發(fā)展?fàn)顩r 

    以美國西部的灌排事業(yè)發(fā)展為例。1902年，美國會通過《灌溉法案》，拉開了西部17個州水利建設(shè)的序幕。20世紀(jì)30年代初遭遇經(jīng)濟大蕭條后，總統(tǒng)富蘭克林?羅斯福提出“新政”，把以水利設(shè)施為主的公共工程建設(shè)作為刺激經(jīng)濟的重要手段之一。大批水力發(fā)電、防洪、灌溉、調(diào)水等綜合性工程紛紛上馬，全國水利建設(shè)達(dá)到空前高潮。經(jīng)過近一百年的努力，已建成并管理345座水庫、254座大壩、267座泵站、21.6萬km渠道、2300km輸水干管、950km隧洞和58座水電站，這些水資源開發(fā)利用的骨干工程的建設(shè)和建成，為西部的社會和經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，解決了3100萬人的用水問題，為西部1000萬英畝農(nóng)田提供了灌溉水，這些農(nóng)田生產(chǎn)的蔬菜目前在全美蔬菜總產(chǎn)量中占到60%。 
    美國擁有世界上流量和揚程的泵站—埃德蒙斯頓泵站。它位于美國加州中部圣華金河谷地區(qū)的貝克斯菲爾德市南郊，是全長864公里加州北水南調(diào)工程干渠上22座大型泵站之一（將水從加州北部干渠越過Tehachapi山脈輸送到加州南部）。埃德蒙斯頓泵站裝有14臺泵，每臺泵的流量為9m3/s，需提供的靜揚程為587m（不包括管路損失），效率為92.2%，轉(zhuǎn)速是600r/m（與電動機同），配套電動機功率為8萬馬力（近6萬kW）。泵站總流量為125m3/s，配套總功率112萬馬力，年耗電量約60億kW?h。水泵為立軸4級串聯(lián)，高9.45m，轉(zhuǎn)輪直徑4.88m，重220噸。水泵與電動機直聯(lián)，機組總高近20m，重420噸。該工程于1951年5月提出方案論證，1965年5月終確定方案，1971年9月正式提出實施1984年完成后3臺機組的安裝，工程總投資約1.75億美元。 

    2國外泵站的運行、管理及自動化 

    國外泵站在運行、管理方面自動化程度高，監(jiān)控系統(tǒng)完善。這樣，既提高了泵站運行的安全性、可靠性和經(jīng)濟性，又節(jié)約了人力資源，為工程的維護(hù)提供了可靠依據(jù)。其中，泵站在運行、管理方面自動化程度高的有美國、日本、英國、荷蘭和前蘇聯(lián)等。 

    2.1美國西部泵站的運行、管理及自動化 

    美國西部調(diào)水工程的建設(shè)和管理經(jīng)驗表明，對系統(tǒng)實行集中統(tǒng)一調(diào)度具有許多優(yōu)越性。 

    （l）加州的調(diào)水工程由水資源部統(tǒng)一管理運行，并于1964～1974年安裝了控制系統(tǒng)，包括計算機、通信和電子設(shè)備。該系統(tǒng)可對17座泵站和電廠，71座節(jié)制閘的198個閘門和其他各種設(shè)備、設(shè)施實行計算機通信、監(jiān)控、檢測和調(diào)度。 

    為便于工程的控制和運用，除在薩克拉門托市設(shè)置中央控制室外，還在奧洛維爾、三角洲、圣路易斯、圣華金和南加州等5個區(qū)域設(shè)置分控制中心。中央控制室負(fù)責(zé)所有工程的管理和協(xié)調(diào)，同時也兼作其各分控制中心的備用。整個控制系統(tǒng)的投資為1350萬美元，其中中央控制系統(tǒng)為260萬美元。 

    中央控制系統(tǒng)主要由計算機系統(tǒng)、CRT系統(tǒng)、調(diào)度控制臺、模擬屏、打印系統(tǒng)和通信系統(tǒng)組成。其中，模擬屏高3m，長16m，帶有警鈴裝置。一旦出現(xiàn)事故或非常情況，警鈴會自動報警。 

    （2）中央亞利桑那工程，其集中控制系統(tǒng)稱程序可控的主監(jiān)控系統(tǒng)?？刂葡到y(tǒng)包括主控制站（該站配有2臺高級計算機和用于聯(lián)機控制及新程序開發(fā)的軟件）、遙控終端單元（該單元設(shè)在泵站、控制建筑物和分水口等地方）、通信系統(tǒng)、遙控終端屏蔽室、備用電源、閘門控制和傳感器、泵站控制器等。調(diào)水工程管理不僅是調(diào)配水量，而且還對區(qū)域內(nèi)總的水資源（包括地下水、地表水及外來水等）實行統(tǒng)一管理。比如對地下水的抽取，一般規(guī)定超采量不準(zhǔn)超過可開采量的10％，否則要及時地進(jìn)行人工回灌，這些均要納入供水計劃。 
    2.2日本水管理和泵站工程自動化 

    日本水管理幾乎全部實現(xiàn)了自動化。工程設(shè)施和自動化設(shè)備均有明確的使用期限，一般規(guī)定10～20年更新一次。所以，六七十年代興建的水利工程和安裝的設(shè)備，現(xiàn)已完成改造、擴建和安裝新的計算機系統(tǒng)。監(jiān)控系統(tǒng)大都采用集中管理的分層分布式結(jié)構(gòu)，即在一個水系上設(shè)有中央管理站，采用計算機和遙測、遙控裝置對各種泵站、水工建筑物、渠道等進(jìn)行集中監(jiān)控，以達(dá)到水資源綜合利用的目的。各分站和中央管理站之間采用無線電進(jìn)行聯(lián)系，也有采用國家專用線進(jìn)行聯(lián)系的，七八十年代新裝的設(shè)備大多采用微波通信。 

    水管理系統(tǒng)的監(jiān)控設(shè)備隨著CRT的高密度化，輔助存貯器的小型化、大容量化以及微型計算機的普及和個性化等，大大地提高了工程的自動化水平。 

    大型泵站由于設(shè)備比較集中，易于實現(xiàn)自動化。例如，新川河口排水站裝有6臺貫流式軸流泵，揚程2.6m，單臺泵流量40m3/s，該站的水泵及其他設(shè)備均由中央控制室遠(yuǎn)距離操作。為保證新川河口的水位穩(wěn)定在設(shè)計范圍內(nèi)，采用自動調(diào)節(jié)水泵葉片安裝角和自動選擇運轉(zhuǎn)臺數(shù)的控制機構(gòu)，并根據(jù)內(nèi)外水位差的變化，可發(fā)出開啟自動排水閘的信號。該站的其他輔助設(shè)備和自動清污裝置，也均由中央控制室操作。 

    2.3歐洲泵站工程自動化 

    （1）羅馬尼亞提水灌區(qū)的自動化。1971～1978年英國喬治.溫比（George Wimpy）公司為羅馬尼亞奧爾特.卡爾馬齊提水灌區(qū)設(shè)計了用計算機控制的自動化系統(tǒng)。該灌區(qū)是歐洲的自動化灌區(qū)，它自多瑙河提水，一級泵站采用浮動式泵房，安裝5臺立式軸流泵，提水36m3/s；二級泵站和三級泵站安裝若干臺立式離心泵，然后通過34個小型加壓泵站，送入田間噴灌系統(tǒng)，灌溉47萬hm2農(nóng)田。 

    （2）荷蘭、奧地利、法國泵站的自動化。在歐洲，泵站自動化程度較高。荷蘭、奧地利的一些泵站，基本上都實現(xiàn)了全自動監(jiān)控。荷蘭泵站采用的自動化儀表多為智能型，這種儀表很，如功率表、水位表、水位計等，它本身能長期進(jìn)行自動記錄，一般數(shù)據(jù)不存檔。 

    3國外泵站工程的管理體制和經(jīng)費來源 

    和其他水利工程一樣，“有法可依、有法必依”是泵站工程穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，充足的經(jīng)費是泵站保證正常持續(xù)運轉(zhuǎn)、實行有效管理的動力源泉。不同制度下的國家對泵站工程投資、管理的方法不同，其中管理、投資體制比較完善的國家有日本、荷蘭和美國等。 

    3.1日本泵站工程的管理體制和經(jīng)費來源 

    （1）灌排設(shè)施建設(shè)的申請立項 

    日本通過泵站工程和灌排設(shè)施的建設(shè)，達(dá)到土地改良的目的。在土地改良地區(qū)范圍內(nèi)，需由國家或縣（都、道、府）出資新建的項目，應(yīng)由15名以上的農(nóng)戶提出申請，由有資格參加事業(yè)的農(nóng)戶同意并負(fù)擔(dān)費用。改建項目可通過全體大會決議后申請。 
    （2）工程建設(shè)的管理 

    新建灌溉排水設(shè)施、規(guī)劃治理工程的建設(shè)項目管理，通常根據(jù)工程規(guī)模大小和技術(shù)復(fù)雜程度等條件，由土地改良區(qū)、村（市、町）政府、縣（都、道、府）政府或國家主持，并按事業(yè)主體單位的不同，劃分為團(tuán)體營事業(yè)（土地改良區(qū)或市、町、村項目）或公團(tuán)營事業(yè)（縣、國家項目）等，實行分級管理。它們在《土地改良法》、《公團(tuán)法》及縣府條例、市町村條例中，都有明確的規(guī)定。 

    （3）灌排設(shè)施的維護(hù)與管理 

    灌排工程設(shè)施，建成后原則上交給利用該建設(shè)設(shè)施的土地改良區(qū)在自覺且負(fù)擔(dān)費用的情況下管理。不僅要求他們管理好這些設(shè)施，維護(hù)其功能，而且還要通過運轉(zhuǎn)和操作設(shè)施來管好當(dāng)?shù)氐乃Y源。 

    （4）土地改良區(qū)農(nóng)民的經(jīng)費負(fù)擔(dān) 

    土地改良區(qū)受益農(nóng)戶的經(jīng)費負(fù)擔(dān)，分為建設(shè)費和運行管理費兩種。建設(shè)費根據(jù)工程的大小、性質(zhì)來定。一般的灌溉排水設(shè)施，受益面積在3000hm2以上的（北海道為1000hm2以上），國家投資75%～80%，縣（都、道、府）投資5%～17%，村（市、町）和農(nóng)戶分別承擔(dān)其余部分，農(nóng)戶一般負(fù)擔(dān)低于10%。對大型工程，因投資較大，往往出現(xiàn)農(nóng)戶難于一次付清的情況。對此，農(nóng)民可以從國家設(shè)立的“農(nóng)林漁業(yè)金融公庫”接受長期的低息貸款，年息一般在2%左右，10年寬限期，用15年還清。也就是說，工程受益后，農(nóng)民用25年時間還清貸款。小于3000hm2（北海道為1000hm2以下）的灌區(qū)，由縣（都、道、府）負(fù)責(zé)，市（町、村）只負(fù)責(zé)200hm2以下的小型灌區(qū)。屬于只有社會效益的環(huán)境治理工程，如用于防洪、排澇的堤防和泵站等，則無論工程大小，均由國家承擔(dān)。 

    土地改良區(qū)受益農(nóng)戶的運行管理經(jīng)費負(fù)擔(dān)金，因考慮到豐水年不一定要動用灌溉設(shè)施，所以按實際控制面積分?jǐn)?，一般?.1hm2收3000日元，而不以實際灌溉水量和灌溉面積計收水費。 

    據(jù)分析，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的工程建設(shè)費用與運行管理費的總和，約占農(nóng)戶收入的5%以下。 

    （5）中央政府及縣對土地改良區(qū)的監(jiān)督 

    土地改良區(qū)必須接受農(nóng)林水產(chǎn)大臣或縣知事的監(jiān)督。這種監(jiān)督包括督促土地改良區(qū)遵守法令和章程，認(rèn)真地履行土地改良事業(yè)，以及管理好土地改良區(qū)等。也可以要求當(dāng)?shù)靥峁I(yè)務(wù)報告、會計報告或進(jìn)行實地檢查等，如檢查發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，則有權(quán)令其糾正。 

    3.2美國泵站工程的管理體制和經(jīng)費來源 

    美國是聯(lián)邦制國家，各州都有相當(dāng)大的立法權(quán)，州政府與聯(lián)邦政府的關(guān)系相對較為松散，這就形成了其在泵站管理上實行以州為基本單位的管理體制。在政治體制上，美國實行私有制，在經(jīng)濟管理上，政府主要任務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在過去的一百多年里，聯(lián)邦政府對水利建設(shè)十分重視，興建了一大批水利設(shè)施，收到了明顯的經(jīng)濟效益。近二十年來，由于聯(lián)邦財政困難，其職責(zé)更多地由州政府履行，從而更加確立了以州為基本管理單位的管理體制。 

    泵站的運行管理費用則由受益人根據(jù)受益的多少來承擔(dān)。以城市供水為例，它主要通過向用水部門和個人征收水費而獲得。在水費的具體收費辦法上，各地一般分為七至八項。項為發(fā)行供水債券，主要用于新增供水及污水處理能力；第二項為地產(chǎn)稅中有10％左右為水資源稅；第三項為供水與污水處理統(tǒng)一收費；第四項為地下管線接管費；第五項為家庭排污年附加費；第六項為企業(yè)單位廢水檢測費；第七項為取水許可費及違規(guī)罰款等。水費的定價為一年一定。每年各城市及各供水區(qū)的水務(wù)部門會同用戶代表，對下一年度的水供需情況進(jìn)行分析，同時對下一年度的供水及污水處理的財務(wù)情況也進(jìn)行預(yù)測，在財務(wù)平衡的基礎(chǔ)上制訂水價。 
    美國政府對水的管理主要集中在水權(quán)的管理。至于供水、配水的管理，則主要依靠市場自發(fā)的調(diào)節(jié)和民間機構(gòu)的運作。尤其在農(nóng)村，水的管理主要是通過一些灌溉公司或民間組織來進(jìn)行，灌溉公司主要由水權(quán)擁有人組成。這樣，既減少了政府的直接干預(yù)，也降低了政府在水資源管理方面的開支，使得政府機構(gòu)運作效率更高，可以集中精力進(jìn)行水管理中的重大問題的研究和決策，也避免了由于政府直接干預(yù)過多造成的效率低下問題。 

    在加州，中央河谷工程共興建了約20座水壩和水庫以及長達(dá)800多公里的運河等，水力發(fā)電產(chǎn)生的電力可滿足200萬人的需求，加州10個農(nóng)業(yè)高產(chǎn)縣中有6個靠這一工程供水。據(jù)估計，美聯(lián)邦政府在中央河谷工程上投資30億美元，在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域共產(chǎn)生了約100倍的回報。而包括32座水庫和湖泊、1000多公里運河的加州北水南調(diào)工程，也幫助解決了占該州總?cè)丝谌种募s2300萬居民以及數(shù)千家企業(yè)的用水問題，滿足了66萬英畝農(nóng)田的灌溉需求。以上數(shù)據(jù)表明，水利工程，特別是泵站工程在獲得減災(zāi)、抗旱和排澇等直接效益的同時，還在工業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收、人民正常生產(chǎn)生活等方面獲得間接效益。所以，由受益單位和個人來支付其運行管理費用是不無道理的。 

    3.3荷蘭泵站工程的管理體制和經(jīng)費來源 

    荷蘭采用水務(wù)一體化管理的歷史悠久，對水利工程的投資與管理采取統(tǒng)一的管理模式，泵站的投資與理也是如此。 

    關(guān)于荷蘭泵站的管理成本及資金來源問題，荷蘭政府在提供經(jīng)費方面提供了三項優(yōu)先權(quán)：一是成本應(yīng)由那些受益部門及職責(zé)部門負(fù)擔(dān)；二是如果水主管部門的投資不能被專項撥給的話，這些投資將會以稅的形式分?jǐn)偟礁魇芤嬲呋蛴羞B帶責(zé)任的成員當(dāng)中；三是如果以上兩種方法都是不可能的，資金將會從國家的專項預(yù)算中列支。 

    項優(yōu)先權(quán)意味著按照成文法規(guī)而建立的新工程投資應(yīng)當(dāng)由企業(yè)本身去支付。按第二項優(yōu)先權(quán)，由水務(wù)局具體執(zhí)行的堤防投資及具體的地方與地區(qū)水管理所需要的投資是由用戶來支付，這主要是根據(jù)用戶受益的大小來決定他們的稅額及權(quán)限。按第三種優(yōu)先權(quán)，國家和省在與其他部門協(xié)調(diào)治水活動中的資金投入主要來自于國家預(yù)算。而且對于那些大的工程，如防洪大壩、攔海大堤的投資及對于可操作性強的起核心作用的水管理方面的投資也是從中央預(yù)算中列支。 

    對于由省負(fù)責(zé)的地下水管理的投入，部分是靠征稅來獲得，即根據(jù)工業(yè)和飲用水的地下開采量征稅，多用水多交稅。1994年主管水的公共事業(yè)部門總共投入了60億荷蘭盾，用于防洪和水質(zhì)、水量管理。這部分的投入占國民收入的1％。這60億荷蘭盾的投入并不包含供飲用水和私人部門的投入。對于公共水管理的資金來源，有如下四個方面：國家預(yù)算、按利潤分配原則由水務(wù)局所征收的稅、由水務(wù)局根據(jù)"排污者付費原則"所征收的排污費以及由民政部門收取的生活污水治理費等。

   4國外泵站技術(shù)和管理制度值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方 

    4.1國外泵站技術(shù)裝備好、自動化程度高 

    國外水泵的性能指標(biāo)明顯優(yōu)于國內(nèi)，機組的結(jié)構(gòu)、配套和傳動方式也豐富多彩。國外大型水泵生產(chǎn)企業(yè)制造出來的泵，一般具有轉(zhuǎn)速高、體積小、重量輕等優(yōu)點，其流量是我國同口徑水泵流量的1.5~2倍。如荷蘭1.8m的水泵與我國2.8m的水泵性能相同，但前者的重量為23.1噸，后者的重量卻是48噸，兩者相差一倍以上。另外，采用齒輪傳動，可以大幅度地減小電動機的體積和重量。如荷蘭口徑3.6m的貫流泵，采用齒輪變速傳動的結(jié)構(gòu)設(shè)計后，與其配套的高速電機直徑僅1.2m，電機和齒輪箱的總重量是15噸。如果將這臺泵改用我國的直接傳動，其電機直徑將由原來的1.2m增加到6.1m，重量由15噸增加到49噸。由此可見，國外機組的高速化，不僅使機組的體積減小、重量變輕，而且還使廠房和土建投資大幅度降低，特別是考慮不同機組的裝置形式（立、臥、斜式）對泵房結(jié)構(gòu)的影響后，這種效果更明顯。 

    國外水利工程建設(shè)，十分注意嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。如荷蘭的水泵生產(chǎn)和泵站管理，兩者在業(yè)務(wù)上的關(guān)系要比我國密切得多，水泵廠的設(shè)計人員對泵站的運行管理非常熟悉，他們與泵站管理單位在設(shè)計、生產(chǎn)、制造、試驗、安裝、調(diào)試、運行和檢修等各個環(huán)節(jié)上配合默契，協(xié)調(diào)一致。水泵的內(nèi)外表面平整光滑，葉片鋁青銅表面加工光潔度高。這樣就確保了水泵符合泵站的使用要求，不僅效率高，空化性能好，而且大大地延長了水泵的，減少了事故的發(fā)生。 

    而國內(nèi)的泵站質(zhì)量是令人置疑的。如某些泵站，運行一段時間后就發(fā)生地基下陷和建筑物開裂。國內(nèi)水泵品種規(guī)格較少、結(jié)構(gòu)形式單一、制造質(zhì)量普遍較差，價格方面甚至低于與其配套的電動機。泵站設(shè)計時，只能選用性能差不多的那么幾種定型產(chǎn)品，這樣不但降低了泵站效率，而且還留下了許多不安全隱患。 

    國外泵站的自動化程度較高，對泵站運行的各種指標(biāo)、長期跟蹤、監(jiān)測和記錄，隨時發(fā)現(xiàn)問題可隨時加以解決。同時，記錄下來的數(shù)據(jù)也將成為水泵開發(fā)和性能完善的依據(jù)。另外，自動化大大減少了事故的發(fā)生，也減少了泵站的管理工作人員。如美國，幾十公里的輸水干線上，只有幾個工作人員。國內(nèi)泵站一般建于六七十年代，設(shè)備陳舊，自動化程度低，往往采用經(jīng)驗管理和定期大修的辦法。這樣，大大地影響了泵站經(jīng)濟，增加了管理開支，造成經(jīng)濟上不必要的損失。 

    4.2國外泵站運行管理人員少、素質(zhì)好、社會分工嚴(yán)密 

    國外泵站運行管理人員只相當(dāng)于我國的1/10，而運行管理有條不紊，長期保持正常運轉(zhuǎn)。以荷蘭為例，事實上，STORK泵廠負(fù)責(zé)核心部件的生產(chǎn)和總裝，泵站的管理人員只負(fù)責(zé)值班運行、小規(guī)模的檢修和大規(guī)模的檢查，而大規(guī)模的檢修則由泵廠完成，甚至于清潔衛(wèi)生工作都由專業(yè)人員承包，更沒有沉重的行政包袱。這些社會分工與協(xié)作方面的成功經(jīng)驗，值得我們認(rèn)真研究和借鑒學(xué)習(xí)。 

    國外泵站一般采用懂專業(yè)、有經(jīng)驗的管理人員。在泵站運行中，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，并能正確地處理突發(fā)事件。而國內(nèi)許多泵站管理人員素質(zhì)差，專業(yè)技能低，地方保護(hù)嚴(yán)重，不注重人才的培養(yǎng)和新技術(shù)的引用，導(dǎo)致泵站運行管理水平相當(dāng)落后。

    4.3國外十分注重工程的維護(hù)和保養(yǎng)、運行管理費用充足 

    國外泵站的清潔工作做得好，一般都配有清污、清淤機械，它是保證泵站安全運行、節(jié)能、減少水泵磨損、延長機組壽命必不可少的泵站設(shè)備。但國內(nèi)泵站的水泵工作環(huán)境差，設(shè)施不配套，很多泵站都沒有配置清污機械，已設(shè)置的也不好用，問題在于關(guān)鍵技術(shù)不掌握，落后，資金投入也不足。 

    在費用方面，國外泵站以受益者支付或國家撥款等方式獲得充足的資金，有條件、有能力根據(jù)不同的需求進(jìn)行改造、維修和擴建。而我國泵站建設(shè)資金短缺，且許多泵站主體工程在一次性投資建成后，工程配套滯后，續(xù)建費用少，這樣就使一部分泵站長期不配套，工程遲遲達(dá)不到設(shè)計效益。另外，泵站運行管理資金少，甚至連職工工資都無保障，更談不上泵站機電設(shè)備的更新和改造。 

    5結(jié)語 

    泵站是為水提供勢能和壓能，解決無自流條件下的排灌、供水和水資源調(diào)配問題的動力來源，是解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水的重要工程措施和實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。由于泵站的作用和特殊地位，各國都很重視。國外特別是在泵站技術(shù)裝備、投資和經(jīng)營管理機制方面，很多都值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。這里只是根據(jù)作者收集到的部分資料，特別是一些專家近幾年來的考察報告，對國外泵站的發(fā)展、運行和管理情況進(jìn)行了一些歸納和敘述。更多的有待我們更深入的考察、了解、研究和學(xué)習(xí)，并調(diào)整政策，加大投入，腳踏實地地作好工作，力爭在較短的時間內(nèi)，使我國泵站工程的發(fā)展出現(xiàn)一個新的局面。